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福建福州:“六个起来”助脱贫

2019-10-27

内容摘要:小康路上一个也不能掉队,福建省福州市把脱贫攻坚作为最大的民生工程,立足实际,摸索出了以机制建起来、产业带起来、就业扶起来 小康路上一个也不能掉队,福建省福州市把脱贫攻坚作为最大的民生工程,立足实际,摸索出了以“机制建起来、产业带起来、就业扶起来、兜底托起来、资金管起来、力量合起来”为主要内容的脱贫攻坚模式。

在“六个起来”机制带动下,全市贫困户人均收入从2016年初的2959元增加到2018年底的8665元;200个省定贫困村集体收入从2016年平均每村5.5万元增长到2018年底23万元。2018年底,永泰县退出省级扶贫开发重点县;2019年1月,闽清县退出市级扶贫开发重点县。

机制“建起来”,产业“带起来”

福州位于东南沿海,经济基础总体较好,但因为区域发展不平衡,脱贫任务一度繁重。

2017年7月,福建省委副书记、福州市委书记王宁到福州任职后,调研的第一站就是省级扶贫开发重点县——永泰县。之后又多次研究部署脱贫攻坚工作,出主意、想办法,协调解决问题。为强化工作效率,建立由市委副书记专责抓、市政府分管领导配合的工作机制。

在实行市领导挂钩重点县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、村“两委”包贫困户的基础上,以贫困户为单位,建立挂钩帮扶机制。全市共选派6417名帮扶责任人,每户贫困户至少安排2-3名帮扶责任人。74个有减贫任务的乡镇都配备了扶贫专干,838个有减贫任务的村都配备了扶贫协管员。

脱贫需要产业带动,市里推行“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”“产业联盟+贫困户”等发展模式,为贫困户提供“订单式”帮扶,帮助贫困户扩大种植、养殖规模,实现稳定增收脱贫。全市农业龙头企业共带动2352户贫困户脱贫,约占贫困户总数的一半。

以农业龙头企业为抓手,鼓励贫困群众将耕地、山林、茶园、果园等资源,以租赁、转包、入股等形式进行流转,将零散的资源集聚整合,将分散弱小的贫困户纳入到现代农业产业体系,推动资源变资产、资金变股金、农民当股东。

在金融扶贫方面,市、县共设立了总额5700万元的扶贫小额信贷风险担保金,累计为2895户贫困户发放贷款1.48亿元,满足其产业发展起步阶段的资金需求。同时,各级财政累计安排资金1200万元,用于开展“扶贫济困春风行动”,帮助贫困户发展产业项目。

就业“扶起来”,兜底“托起来”

市、县通过各种手段帮助贫困户联系合适的工作岗位,为4467名贫困劳动力办理《就业创业证》,享受与城镇居民同等的就业创业扶持政策。对招用贫困劳动力的企业,按福州市城乡居民社保最低缴费标准的50%,给予3-5年补贴。

结合“幸福家园工程”示范村、美丽乡村建设等,就近就地开发保洁、保安等公益性岗位1150个,用于安置842名不便于外出务工的贫困劳动力,实现在家门口就业。通过“雨露计划”等,提升贫困户的就业创业能力,累计培训贫困户1.8万余人次。

开展医疗保险和医疗救助脱贫,把贫困人口全部纳入新农合保障范围,对个人缴费进行全额资助。在全省率先启动家庭医生签约贫困户工作,385个家庭医生团队、779名乡村医生签约贫困人口1.23万余人。为贫困户购买商业健康保险,对5种重特大疾病进行专项救治,贫困户个人实际报销比例可达95.3%。

对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户,提供政策性兜底保障,将符合条件的2612名贫困人口全部纳入低保范围。提高低保标准,2018年福州市农村低保标准提高到每人每年8400元。

针对因病、因残、因灾等突发性事件造成生活困难的群众,做好扶贫开发与社会救助相衔接,构建防止返贫机制。截至目前,全市认定农村困难边缘群众204户572人,给予有效帮扶和救助,确保不出现返贫现象和新增贫困。

资金“管起来”,力量“合起来”

为对各类扶贫资金进行有效管理,福州创新提出“互联网+监督”的模式,建设福州惠民资金网,将各类扶贫资金“晒”在网络上,实现了资金到户情况全过程监督。

通过数据比对分析,纪检监察部门精准监督,筛选出不符合发放的对象和资金,责令相关部门核查整改。截至目前,共发现疑似违规违纪问题线索171个,查实138件,对43名党员干部进行立案审查,发挥了教育和震慑作用。

让扶贫力量合起来,全市各级各部门紧密结合各自职责、职能,制定出台帮扶政策,整合资源投向扶贫一线。市直有关部门对中央和省、市出台的扶贫开发政策进行全面梳理,列出108项政策“干货”,逐条对接到户,发挥扶贫政策最大效应。

开展“双联双扶”活动,全市108个市直单位党组织与200个贫困村建立联系,帮助引进扶贫项目378个,落实各类资金约6550万元,有力促进贫困村党组织抓班子、强基础、促脱贫。依托“党员志愿者服务”这个载体,将志愿服务从城市社区扩展到农村脱贫攻坚战场。

汇聚社会力量,深入实施“百企帮百村、百会联百村、百侨帮百村”工程,组织169家企业帮扶129个贫困村、105个商会(协会)联系94个贫困村、100位华侨帮扶100个贫困村。成立福州市扶贫发展基金会,首批企业捐赠筹款达7000万元,营造全社会助力脱贫攻坚的良好氛围。



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